成都：分布式布局 一站式服务“现代公物仓”建设的创新与实践

近年来，成都市机关事务管理局深入学习贯彻习近平总书记关于机关事务工作的重要指示精神，贯彻落实“坚持勤俭办一切事业”要求，积极推进节约型机关建设，在建强用好实体公物仓基础上，应用“物资+技术+服务”保障模式，拓展“租赁采购综合服务”功能，创新构建“现代公物仓”运营管理体系，发挥调剂配置作用，节约财政资金，提高行政效能，服务经济社会发展，全面提升机关运行保障能力。

“建管并举”推动创新变革

搞好顶层设计。立足职能发挥，聚焦功能拓展，前瞻规划布局，采用“分布式”建设思维，主仓与分仓、实体与虚拟、现场与远程相结合，持续升级完善公物仓运营管理体系。实体仓负责闲置资产归集、保管，承担调剂、借用和罚没物品处置等职能，通过主仓集中、分仓远程与租仓协议等方式，形成“分布式矩阵”，提高运营管理质效。虚拟仓分为内、外网两个仓，内网虚拟仓基于金财网专网打造负责闲置资产管理；外网虚拟仓基于互联网开发承担信息发布、资产租用等职能，以“物资+技术+服务”租赁采购服务、保障应急需求，将传统“基础后勤保障”转变为现代“服务运营保障”，实现“数字化+社会化+一站式”服务。

三次迭代升级。2009年，成都市机关事务管理局在四川省内率先建成实体仓，实现对闲置办公资产的集中管理、统一调配。2017年，为解决实体仓应急保障难、调剂周转慢、管理成本大“三大难题”，聚焦通用办公家具设备，搭建互联网信息平台，建成外网虚拟仓，畅通供需双方对接渠道，大幅提升机关保障服务效率。2021年，为解决外网虚拟仓产品类别少、直观体验差、服务功能单一的难题，运用平台政府理念，搭建“租赁采购综合服务平台”，依托虚实两仓、内外双网建成具备综合服务功能的“现代公物仓”。

规范制度流程。持续健全组织构架、完善制度规章，细化流程标准，先后制定出台《成都市市级机关公物仓管理办法》《成都市市级机关公物仓管理实施细则》，实体仓《物资入库管理制度》《物资出库管理制度》《物资调配使用制度》《日常巡检盘查制度》等制度，虚拟仓《网络与信息安全应急预案》《舆情防控应急预案》等措施，形成《“实体公物仓”日常管理制度文件汇编》及《“虚拟公物仓”运营管理制度文件汇编》，全面提升规范化、制度化水平。

“虚实并重”高效运行保障

强化日常管理。实体仓设置防火、防盗、防潮等设施，安装监控系统，24小时驻点值守，严格来访登记，常态开展巡检，实行台账管理，使用管理全程可溯。强化“分布式”流程监管，入仓网络申报、线上初审、线下复验，在仓标识登记、查询筛选、定期盘点，出仓来件申请、清点核验、权限审批。虚拟仓定期开展平台数据治理，适时动态调整资产类别、型号规格、现状性能等信息，展示实物图片及服务指南等要素，运行“准入、退出、信用等级评价”机制，规范闲置资产、入驻供应商、上架产品管理。

优化资产配置。依托实体仓、内网虚拟仓，通过“分布式”管理，统一调配、高效盘活利用闲置资产，有序开展资产借用、调剂工作，集中处置闲置封存、涉案罚没物品及待报废资产。依托外网虚拟仓，充分发挥市场机制，聚焦资源共享，以“物资+技术+服务”租赁采购服务方式引入社会资产，形成有力调剂补充，降低运行保障成本，资产配置更加高效便捷。

提升服务品质。发挥市场化服务供给体系在机关运行保障区域一体化中的作用，以及“分布式”高效便捷的优势，建成23个区（市）县外网虚拟分仓，形成“1+N”互动发展格局，有效推动跨部门、跨地区、跨层级联动保障。重构“产品、场景和体验”，打造都市商圈及机关办公区体验中心，场景式呈现办公设备、家具等产品，缩短“一站式”服务保障时空，实现“零距离”体验，确保及时配送、便捷维护。

“双网并行”拓展功能应用

平台功能互补。内网虚拟仓依托金财网“成都市市级行政事业性国有资产监管平台”，建成具备分类筛选、数据统计、图形展示等功能的数据化、可视化闲置资产“商城”，方便管理、借用、调剂。外网虚拟仓设置办公家具、文印设备等11大类产品目录，入驻供应商300余家，上架产品2300余款，植入网络支付、在线比价、流程监管等功能，平台集资产管理、综合服务、应急保障于一体，实现临时机构、大型会议、赛事活动等所需办公产品一站式保障。

助推经济建设。围绕中心、服务大局，外网虚拟仓面向全国开放，打破垄断格局，遴选上市公司、大型国企等全国优质供应商入驻，纳入节能减碳、智能环保、网络安防、维修搬运、会议会展等服务（产品），畅通供需双方对接洽谈的渠道，帮扶小微、助企纾困，优化服务推进供给侧改革，促进资源合理配置、集约利用，助推经济高质量发展。

取得良好效益。近三年来，调剂盘活市级闲置资产7400余件，专项处置资产2000余万元；社会化保障资产、物资3.6万余件，节支率达70%，圆满完成成都大运会、世乒赛等重大赛事活动和行政事业单位日常办公、应急保障需求。其平台纳入成都“智慧蓉城”建设体系，保障方式列入《成都市应急物资（救援救助类）保障“十四五”规划》，实践经验写入全国机关事务领域首部蓝皮书《政府运行保障改革发展报告》。